潍坊：为全国农业开放发展提供“潍坊方案”
来源：未知 作者：曦元 人气： 发布时间：2020-04-01
——潍坊市全力突破农综区建设赋予新时代“三个模式”新内涵
阳春布德泽，万物生光辉。
北京大学现代农业研究院主体工程完工即将投入使用；国家现代农业产业园6个功能板块基本建成；国际院士谷已引进5家院士工作站；国际种业研发集聚区一期开始试种；国际博览园、高端食品产业园等重点项目加快推进……三月的潍坊，充满了生机与活力。
今年是习近平总书记肯定“三个模式”的第三年。牢记总书记的嘱托，富有改革创新基因的潍坊人民在省、市委领导下合力展开创新提升“三个模式”的探索实践，潍坊大地处处涌动乡村振兴的春潮。作为全市乡村振兴的头号工程和创新提升“三个模式”的主引擎，潍坊国家农业开放发展综合试验区自获批以来，拿出“开局就要决战，起跑就要冲刺”的精气神，厉兵秣马、积极探索、大胆实践，以奔跑的干劲推动工作全面起势，总体方案中28项建设任务已全面展开实施。
迎着春天再出发。在创新提升“三个模式”上奋力攻坚，我市将加快突破农综区建设，大胆试、勇敢闯，赋予新时代“三个模式”新内涵，为全国农业开放发展提供“潍坊方案”。
在体制机制创新中向纵深推进
打开农综区的版图，涵盖潍坊全域，分为核心区和辐射区。核心区规划面积120.9平方公里，包括中国食品谷、潍坊综合保税区北区两个片区，主要搭建农业科技研发、集成创新和成果转化高端平台，探索开展先行先试；核心区以外的区域为辐射区，侧重承接核心区先行先试成果，与核心区配套联动、互为支撑、互相促进。
这是全国第一个以农业为特色的国家级对外开放综合试验区。其被定位为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区，承担着为全国农业开放发展探路子、创经验的国家使命、历史重任。
如何种好这块国家“试验田”？建立完善精简、统一、高效、扁平化的体制机制是基础。
据农综区管委会(筹)常务副主任于冬菊介绍，农综区自建设以来，农业农村部就将其纳入相关任务分解到国家22个部委和单位，农业农村部国际合作司会同省农业农村厅、潍坊市政府建立部、省、市联合工作推进机制，省级层面成立由省政府领导任组长、省农业农村厅等12个省直部门单位任成员的农综区建设工作领导小组。市里成立了由市委书记、市长任组长的农综区建设工作领导小组，明确了农综区管理机构。
突破核心、统筹全域、协同发展，农综区建立了市级工作推进机制。市直部门层面，形成分管负责同志+业务科长的“1+1”推进机制；县市区层面，形成分管领导+办公室副主任+农业农村局副局长的“1+2”推进机制，及时研究解决农综区建设中的问题。
协调推进新机制打通了从国家层面到市级层面的联系，使问题解决更具实效性、项目推进更加高效快捷。
擘画农综区美好蓝图，规划的高度决定建设的高度。农综区聘请业内高端设计团队，编制完成了核心区空间布局规划和产业规划，年内将编制完成对外合作规划和核心区起步区各项规划，启动道路、管网等基础设施建设，为项目落户、产业发展创造良好条件。同时，围绕协同发展抓突破，加快编制辐射区与核心区联动发展相关规划。 
今年是农综区的重点突破之年。聚焦这一目标定位，农综区全体上下铆足干劲儿，主动作为，以最好的精气神儿做到凡事有安排、有督促、有落实、有反馈。据农综区党工委（筹）委员张守兵介绍：“年初以来，面对新冠肺炎疫情防控的严峻形势，我们广泛开展网上遍访服务对象活动，帮助解决实际困难，为做好企业复工复产、项目平台建设、开展‘双招双引’等创造条件，努力做到疫情防控与服务发展‘两不误’”。
蹄疾步稳、纵深推进。农综区正按照“一年全面起势，三年大见成效，五年形成样板”的既定目标稳步前进。
在项目平台建设中加快高端要素资源集聚
站在农综区的办公大楼上向四周俯瞰，国际院士谷、潍坊农业大数据中心、中凯智慧冷链物流园、国家现代农业产业园、国际种业研发集聚区、国际博览园等一个个大平台、大项目，犹如一颗颗发展的“种子”，洒落在沃土之上，跳动着强劲的脉搏。
走进国际种业研发集聚区一期项目现场，工作人员正在抢抓时间节点稳步施工。项目负责人李光龙介绍：“目前一期项目2个种植区已完成，西红柿和辣椒已经开始试种。预计今年年底（一期）达到竣工验收条件。”“一克种子一克金”，种业是农业产业链上的重要战略环节。国际种业研发集聚区占地5300亩，总投资40亿元，将打造成世界先进的种业研发创新中心。
作为一个科技成果转移转化平台，国际院士谷项目为农综区建设提供着科技支撑，形成了“引进一名院士，带来一个团队，落地一批项目”的局面。
“我们与美国科学院院士罗杰•比奇、布鲁斯•哈默克及中国工程院院士管华诗、印遇龙等40多位院士专家建立了合作关系，与40多所农业和食品领域前沿的尖端高校达成了合作，涵盖了育种培苗、土壤水肥、生物科学、畜牧养殖、食品工程等几个领域。”据国际院士谷工作人员任娜娜介绍，目前已经转化海参全产业链研发、果蔬精量水肥一体化、生物单倍体培养及分子育种等农业科技成果20项。
国家现代农业产业园以“科技兴园、产业强园、生态立园”为目标，规划建设了技术集成示范区、高标准种植提升区、科技仓储物流区、生态农业休闲观光区、利益联结探索区、现代农业服务体6个功能板块，已经基本建成。
全国蔬菜质量标准中心成立了由4名院士领衔、113名专家组成的工作团队，在全国建立了19个试验示范基地，集成了2299条蔬菜产业链相关标准，启动了112项标准研制工作，日光温室番茄、黄瓜2项全产业链行业标准填补国内空白。年内将建成全国性综合信息平台，制定设施蔬菜国际标准建议，编制粤港澳大湾区蔬菜执行标准。
此外，高端食品产业园、农业孵化培训中心、国际食品博览园、农创港等一批项目也在紧锣密鼓建设。正大集团300万只蛋鸡全产业链一体化、新农创集团中国国际乡村振兴博览园、新希望六和集团年出栏300万头生猪等辐射区项目也在快马加鞭推进。
好项目造就大未来，大平台隆起创新高地。
农综区相继引进了中国（潍坊）食品科学与加工技术研究院、中国绿色食品协会花生专业委员会等一批高层次平台，由北京大学、山东省政府共建的北京大学现代农业研究院也即将投入使用。此外，核心区内齐鲁农村产权交易中心、东亚畜牧交易所、潍坊农业大数据中心等高端平台已建成运营。
一个个项目、平台，浇铸着农综区建设、发展的筋骨支撑。围绕创新发展抓突破，今年农综区将在推动现有项目、平台建设提升的基础上，吸引更多高等院校、科研院所、企业研发机构等高端资源要素集聚，打造创新发展的高地。
在模式创新中开出先行先试“繁花硕果”
农综区是农业开放发展的“试验田”，不是“戴帽子”，而是要“闯路子”。
农综区建设启动以来，我市重点聚焦创新农业发展机制，加快构建新的财政管理体制、财税体制、投融资体制、干部管理体制、农产品安全监管体制，积极探索可复制、可推广的经验。
把握好先行先试的根本任务，当好制度创新的“试验田”。对国家支持的11项先行先试政策，农综区组织海关、市场监管局等单位进行分解细化，形成了《农综区支持政策实施细则》，多个领域取得了实质性进展。
围绕促进贸易便利化，潍坊海关充分发挥技贸措施评议基地作用，促使我国生姜出口新西兰于去年底正式获准，长达4年之久的中新生姜准入谈判终于画上圆满句号。作为该项目的见证人之一，潍坊海关工作人员段元斐告诉记者：“澳洲由于实行极为严苛的植物检疫标准，新西兰只允许泰国、斐济等9个国家的生姜进口，中国产鲜姜之前从未打开过澳洲的市场。”
去年，潍坊海关还探索试行了境外工程承包项下自用农副产品、食品、装备出口审批监管等6项新模式。对鲜活农产品、大宗加工食品实行审单放行、即报即放，有效缩短了通关放行时间。同时，发挥潍坊技贸措施评议基地作用，精准击破了多个农产品出口的“技术壁垒”，有力支持了我市农业企业开拓国际市场。
按照先行先试政策，农综区核心区通过建设国际种业聚集区，为扩大外商投资新品种选育和种子生产创造条件；依托山东匠造食品检测公司，探索建立与日本农产品检验国际互认机制，已赴日与日本厚生劳动省、农林水产省、海关完成对接；推动安丘大姜、青州柿饼分别成为全国第一批、第二批中欧互认互保地理标志产品。
创新跨境资金运作、贸易投资便利和产业园区融资等工作取得显著成效。目前已有5家企业获批开展跨国公司跨境资金集中运营业务，有效节省了运作时间和经济成本；推行贸易收支便利化措施，让企业的外汇收支结算效率和资金使用效率明显提升。
大胆设想、勇于实践之下催生出适于发展的新模式。农综区完善提升中百大厨房从田间地头到百姓餐桌的农业“新六产”模式、齐鲁农村产权交易中心“交易鉴证+抵押登记”为核心的农村产权抵押融资模式、国际院士谷“政产学研金服用”北斗七星科技创新共同体模式、现代农业产业园打造特色农业园区模式等，探索形成了一批先行先试创新成果。
已见繁花结硕果，更立壮志谱新篇。今年，农综区将依托齐鲁农村产权交易中心等平台，深入推进农村产权制度改革，创新金融服务“三农”机制，拓宽农村产权交易渠道，争取在更多模式创新中形成一批新成果。同时，借鉴复制全国各自贸区、农高区、对外合作试验区经验模式，探索推出一批农综区独有的优惠政策，力争年内形成制度创新成果10个以上。
在“双招双引”中打通开放发展大通道
开放发展是农综区的鲜明主题。立足于全国、全球发展格局中谋划定位，农综区奋力打造全国农业开放发展新样板。
用好用活各类平台，一系列国内外招商、贸易促进、国际交流与合作持续展开——
发挥中美中心桥梁纽带作用，通过加州大学戴维斯分校，推进与美国、欧洲等国家和地区在农业、食品产业方面的交流合作和成果转化；
依托国际种业研发集聚区项目，与荷兰瓦赫宁根大学加强合作，促进荷兰先进农业、食品科技在农综区转化；
发挥中以技术转移转化平台作用，与以色列特拉维夫大学开展合作交流、科研创新以及成果转化，推动华以农业科技有限公司在国外建设蔬菜种植技术推广中心，推进农业技术输出及成果转化；
依托“中国食品谷号”铁路冷链物流班列，在物流节点城市建设交割仓库，打造以潍坊为核心的干线冷链物流体系，推动全国冷链物流体系重构，形成面向全国、联通“一带一路”沿线国家的生鲜农产品集散大动脉……
为了增强国际影响力，农综区加大对外宣传力度，先后在韩国、法国、西班牙等国家留下了开放包容的足迹与身影，并邀请英国、荷兰、以色列等国驻华使节、“一带一路”国家双向投资促进会成员等前来考察。2019年共接待国内外客商和参观考察团队560多批、7200多人次，成为吸引境内外投资合作的“新高地”。
农综区建设为潍坊打开了一扇更高水平对外开放的窗口，搭建了一个独具优势的“双招双引”大平台。台湾开达集团、中化集团、中国农科院等境内外企业机构先后与国家农综区达成合作共识，联手擘画发展新蓝图。与巴西大学集团、新农创集团、中地海外集团签订战略合作协议，与正大集团、新希望六和等企业开展了实质性合作。
今年，农综区将积极争取承办中东欧国家农业部长会议、乡村振兴国际论坛，继续扩大农综区对外影响力。高标准规划建设中日韩现代高效农业示范园，打造开放合作典型样板。引入全球知名企业、高端机构参与国家农综区开发建设，推动一批重大国际合作项目尽快落地，招引入驻一批国内外农业及食品行业领军企业总部。推动“中国食品谷号”冷链班列加密班次、扩大规模，打造国际农产品冷链物流基地。深入对接粤港澳大湾区战略，发挥蔬菜、禽肉等特色农产品优势，争取更多农业园区和企业获得“菜篮子”工程认证。
新的动力在聚集，新的活力在迸发。攻坚克难、全力突破，农综区将以创新之策破解万事之难，以新担当、新作为，打开农业开放发展的新天地。（记者 孟祥风 王聪聪 摄影王晓光）
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