2019年9月19日，财政部、农业农村部、银保监会、林草局联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施等，是在新的历史时期推动我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循。文件明确，到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为中国农业保险的重要险种，农业保险深度达到1%，农业保险密度达到500元/人。到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。
2019年前11个月，全国农业保险为1.78亿户次农户提供风险保障约3.5万亿元，为4400万户次农户支付赔款525亿元，农业风险保障能力显著增强。
点评
王绪瑾：农业保险是保险人对于从事农业生产的单位或个人在进行种植业、养殖业生产过程中遭受自然灾害和意外事故所造成的损失，在保险责任范围内承担赔偿保险金责任的保险。狭义的农业保险特指种植业和养殖业保险；广义的农业保险则涵盖农业产业的整个过程及相关财产和人员。农业保险是转移农业风险的重要手段，通过农业保险有效保障农业生产安全、农民收入稳定，从而稳定了农产品(000061,股吧)供给，既稳定了农业生产，也稳定了人民生活。我国农业保险自1982年恢复以来，对稳定农业生产发挥了重要作用，农业保险在整个财产保险业务中的比重从2001年的0.48%上升到2018年的5.32%。其保障范围也从保成本、保产量，发展为指数保险。财政部等四部门联合发布《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，则为农业保险出台了顶层设计，从而使农业保险步入了高质量发展的快车道，为农业的高质量发展提供了有效的保险保障。
该文件的价值在于，通过提高农业保险质量的顶层设计推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益。第一，特别注意结合中国国情借鉴国际经验，采用与世贸规则接轨的市场化“农业保险补贴”有效促进农业发展。第二，提出了指导思想、基本原则和主要目标，到2022年，稻谷、小麦、玉米三大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度达到1%，农业保险密度达到500元/人。第三，强化了提高农业保险服务能力，不仅扩大了覆盖面，而且扩大了服务领域和保障范围。从保障范围上，既包括产量保险、价格保险、收入保险、指数保险，也包括环境责任保险、意外伤害保险等；从服务领域上，不仅要做好承保理赔，更强调做好防灾防损。第四，注重优化农业保险运行机制。如明晰政府与市场边界，强调政府引导、市场运作；注意运用再保险的风险分散机制，明确中央和地方的责任；规范农业保险市场以及运用好农业保险与其他业务的关联机制。第五，强调加强农业保险基础设施建设，从条款费率、信息共享、机构布局均做了系统的安排，尤其强调防灾防损，以保证保险服务的充分实现。第六，强化了组织实施工作，农业保险是涉及多部门的工作，需要多部门的协调；农业保险是事关千家万户的工程，属于国家战略，需要政策扶持；农业保险实施也需要整体国民保险意识的提升，以便落实。
总之，农业保险出台顶层设计，使我国农业保险步入高质量发展的快车道，它将通过保险功能的发挥为我国农业的高效优质发展保驾护航。
