庚子之春，新型冠状病毒肺炎肆虐，华夏大地封村闭户，全国防控形势骤然紧张，农业生产和居民生活受到严重影响。然而，即墨区作为山东省龙头城市青岛市的后花园，区农业综合执法大队全力以赴，一手抓防疫，一手抓农资打假和生产服务，取得了疫情防控与复工复产齐头并进的显著成效。整个疫情防控期间，全区农产品质量稳定，春耕生产有条不紊开展，有力地彰显了农业综合行政执法的体制优势和综合实力。日前，中共青岛市即墨区农业农村局党组印发通报，对执法大队积极作为、勇于担当的事迹提出表扬。
一支队伍执法
早在2001年，撤市划区前的即墨市农业局就创新执法模式，整合了分散在局内种子站、植保站、土肥站的执法职能，率先成立了即墨市农业行政执法大队，整合人员统一行使种子、农药、肥料执法职权，并在2003年承担实施了原农业部的农业综合执法试点任务，农业综合执法步入了快车道。2004年试点任务完成后，人员、编制、装备全部到位，即墨市农业局被原农业部办公厅评为全国农业综合执法先进单位。
探索者的脚步永不停止。2016年8月，即墨的机构编制主管部门在充分调研的基础上，在农业综合执法体制改革的道路上又迈出了坚实的一步——整合分散的原农业、林业、农机、畜牧四个农口部门的行政处罚和行政强制权，从上述四个部门和镇街抽调精兵强将，于当年9月组建成立了青岛市第一个区县级农业综合行政执法大队，规格为副科级（2017年7月撤市设区后为副处级），配编65名，设大队长1名，教导员1名，副大队长2名，内设综合科、稽查科2个机关科室及9个驻镇中队。其中综合科负责日常综合协调和文秘、财务、后勤服务工作、负责执法档案管理工作、组织实施执法业务和执法技能学习；稽查科负责组织开展重大农业违法、违规案件的查处工作、负责职责范围内机动执法工作、负责执法相关工作的组织协调，建立实施跨部门协作机制，组织开展农业综合执法联动、负责案件审理工作、负责农业执法监督检查工作，并对各中队业务开展及完成情况进行督查、负责协调处理农业安全突发事件及应急管理工作。9个中队则负责辖区内种子、农药、肥料、食用菌、农产品和兽药、饲料、饲料添加剂违法案件的查处；负责植物检疫违法行为的查处；负责畜牧兽医行业、动物防疫（检疫）、动物产品安全违法、违规行为的查处；负责畜禽违法行为的查处；负责农机安全检查执法和农机安全事故的处理；负责对农机维修、农机配件供应点和农机维修工的违法、违规行为进行查处；负责对破坏林木、超限采伐林木、盗伐、滥伐林木、乱征乱占林地的违法行为进行查处；负责对无证驯养繁殖、经营运输、乱捕乱猎野生动物的违法行为进行查处；负责对无公害农产品认定证书的标志、农业转基因生物标识和证明文书的检查及违法案件的查处；负责救灾备荒种子储备的执法检查；参与破坏农业环境事件调查处理。9个驻镇中队办公用房由镇街提供，午餐在镇街解决，办公水电装修由局里解决。当年，区财政投入68.5万元作为农业综合执法大队开办费，顺利解决了办公、服装、装备等问题。新的农业综合行政执法大队成立后，由于思路超前，保障到位，效果明显，立即引起了上级领导的关注，于是在五个月后即2017年2月召开的青岛市农村工作会议上，即墨市委市政府以此为题作了专题发言。同年11月28日，中央编办和农业部的领导到即墨开展专题调研，对即墨的经验作法和综合模式给予了充分肯定和高度评价。2018年2月召开的党的十九届三中全会上通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出：深化行政执法体制改革，整合组建包括农业综合执法队伍在内的五支执法队伍。对照这一决定，即墨的决策者们自豪地感受到，即墨的做法完全符合中央的改革精神，即墨的农业综合执法改革之路，是一条成功之路。
一套机制运行
小舢板拼不出航空母舰。实践中，即墨的农业执法人充分认识到，机构改革的物理整合很简单，但在整合后能否产生化学反应，实现真正的融合诱发巨大的潜力才是改革的关键。为此，他们进行了新的调研和探索。
为进一步明确工作职责，形成工作合力，2016年12月，即墨农业、林业、畜牧、农机四部门联合出台文件，对综合执法后的具体问题进行明确。
一是厘清职责边界。为进一步明确工作职责，形成工作合力，确保农业行政执法工作的有效衔接，保证执法和监管成效，四部门规定，原行政处罚机关作为行业主管部门，在行政处罚权和行政强制权划转后，应继续承担监督管理职责，主动落实行业管理主体责任，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等职责，做好行政许可的定期评价，通过撤回、撤销、注销等法律手段履行行政监督职责，并综合运用除处罚和强制以外的其他监管手段，及时纠正相对人的不当行为，达到规范管理的目的。农业综合行政执法大队要对相对人的违法行为进行查处和纠正，发挥应有的惩戒和警示作用。行业主管部门通过加强监管减少或避免违法行为的发生；农业综合行政执法大队通过强制和处罚，促进其他监管手段的落实，两者紧密联系、前后相承、相互支持、效力耦合。
二是强化执法联动机制。四部门一致认为，行政监督检查权不是一项单独运行的行政权力，行业主管部门基于监管的需要及农业综合行政执法大队基于行政处罚的需要均可独立行使。提倡行业主管部门和农业综合行政执法大队联合检查。联合执法过程中对发现公民、法人和其他组织未依法取得行政许可，擅自从事相关活动或当事人在取得行政许可后，未按照行政许可的内容、范围、方式、期限等从事有关活动的，由行业主管部门根据行政管理的要求和程序，及时通知当事人整改；应予行政处罚的，由农业综合行政执法大队依法查处，查处结果及时函告行业主管部门。同时，农业综合行政执法大队履行查处职责时，有关行政机关加强配合支持：需要行业主管部门协助调查的，及时通知行业主管部门，行业主管部门给予配合；违法事实需要行业主管部门作出认定的，书面函告行业主管部门，行业主管部门在相关法律法规规定范围内对违法行为作出认定结论并书面回复；需要相关行业主管部门及专业技术机构提供审批资料或检验、检疫、鉴定结论时，及时书面函告行业主管部门及专业技术机构，相关部门或专业技术机构应积极配合，及时提供或出具有关资料或检测、检验、检疫、鉴定结果。
三是规范案件移送机制。具体实践中，行业主管部门在履行行政职责时，需要给予行政强制和行政处罚的，及时向农业综合行政执法大队移送涉嫌违法线索以供后续调查立案。其中移送材料包括：涉嫌违法案件移送函；案源材料（包括现场检查记录、举报投诉材料）；初步证明违法行为事实情况的相关证据材料及移送理由；其他需要移送的材料。移送程序为：行业主管部门发现违法行为认为需要移送的，应当在三个工作日内移送（情况紧急的即时移送），因调查核实等客观原因确需延长移送期限的可最长延长至十日。农业综合行政执法大队在收到移送材料五个工作日内进行审查，决定是否受理（立案）。决定不予受理（立案）的，应当书面告知移送机关。立案查处的，应当在作出处罚决定十五个工作日内，抄告有关移送机关。
四是强化综合行政执法监督机制。结合推行权力清单和责任清单制度，公开农业综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，推进阳光执法。完善综合执法信息平台功能，接受群众举报，对执法队伍的违法行为及时进行监督检查，确保执法的合法性。建立了农业综合行政执法大队与行业主管部门相互监督机制。农业综合行政执法大队发现行业主管部门未依法履行职责的，及时告知行业主管部门；行业主管部门经查属实的，依法履行职责。行业主管部门发现农业综合行政执法大队行使行政处罚权不当的，将意见反馈给农业综合行政执法大队。农业综合行政执法大队发现确有错误的，予以依法纠正。
五是建立部门联席会议制度。2017年7月21日即墨市农业局、林业局、畜牧兽医局、农业机械管理局又联合制订下发了农业综合行政执法《联席会议制度》《联合会商制度》《信息共享制度》《案件移送抄告制度》《举报投诉信访受理制度》《执法联动制度》《会商落实案件移送制度》等六项制度。
以上措施，杜绝了推诿扯皮现象，使监管与执法实现了无缝衔接。外部环境解决了，内部管理必须跟上。鉴于人员构成复杂，层次参差不齐的实际情况，执法大队建立健全了执法队伍管理制度，加强执法人员的综合业务培训，对行政处罚、行政强制等公共法律知识，以及职责范围内的法律、法规、规章规定进行系统培训，提高政治素质、法律素养和业务能力，提高执法人员的综合素质。着力打造“一专多能”的执法队伍，推进农业综合行政执法规范化建设，树立了农业综合行政执法的良好形象。还研究出台了人员签到、一周出勤及工作情况、工作简报等工作管理和通报报制度，执行了大队长办公会、中队长例会、查办案件及时上传等工作制度，及时调度工作开展情况，实现了工作的规范化。
一门心思办案
孟子云：不专心致志，则不得也。职能的划转，力量的整合，进一步提升了农业执法的能力，增强了执法的专业性和可持续性，避免了农业执法被边缘化和时松时紧的问题。三年来，即墨区农业综合行政执法大队每年至少开展5次以上“砺剑护农”专项整治行动，根据农时季节和市场规律，分别对农资、农机、农产品、兽药饲料、私屠滥宰等进行专项整治，办案质量和数量高居青岛各区市之首。据统计，2016年9月至2019年12月，共计办理一般程序农业违法案件882起，其中种植业365起，林业45起，畜牧357起，农机66起，渔业49起,罚没款275.3万元。不仅办案数量多，而且实现了三大领域的均衡办案。三年来，即墨区累计实现行刑衔接的大案要案7起，其中林业案件2起，私屠滥宰2起，使用禁限用农药2起，经营禁用农药1起。这些案件的查办，有效地震慑了不法行为，有力地维护了农业生产和食品安全，保障了人民群众的根本利益，为人民群众挽回直接经济损失100余万元。其中2017年4月，蓝谷高新区胡萝卜种植户张建军因使用假劣除草剂产生药害，大队积极协调相关部门、企业和专家，为其争取赔偿22万元。业务的精进、素质的提升，使得即墨区先后有2个案卷获评部级优秀案卷，2个获省级优秀案卷，12个获市级优秀案卷，有3名队员获得青岛市农业系统办案能手称号。2019年3月25日，根据机构改革精神，即墨将林业行政执法职能从农业农村局划给自然资源局，但是农业执法大队不到三年时间查办的45起林业案件，成为当地林业行政执法的最高纪录，不敢说“绝后”，但“空前”却是不争的事实。2019年9月，即墨将海洋渔业生产管理职能从农业农村局划给自然资源局，农业执法大队从5月1日海洋伏季休渔接手渔业行政执法职能后，查办的49个案件同样高居青岛各沿海区市前列。实践充分证明，农业综合行政执法能够真正保证执法人员心无旁骛干事业，专心致志谋发展，一门心思办铁案，从而有效地保证了农业执法效能。
一种文化铸魂
执法办案可以树立形象，文化建设方能铸就灵魂。大队成立后，一直把执法文化建设作为一项不可或缺的举措牢牢抓在手上，除了通过微信《工作简报》转发励志，公文、国学等方面的文章外，还开展了一系列文化活动——2017年9月大队成立一周年之际，组织开展了“我与农业综合执法”征文活动并结集印刷《我心永恒》作品集一本，大家共同分享执法办案的心得体会。2017年和2018年连续两年出刊农业执法文化专辑，对大队的文体活动，队员撰写的诗词歌赋散文心得予以刊发。2018和2019年连续两年开展母亲节专题文艺演唱会，感恩母爱，温暖人心。大队连续三年开展农业综合执法示范岗和示范标兵创建活动，6个中队和22名队员被授予农业综合执法示范岗和示范标兵。2017年11月12日，即墨电视台综合频道“榜样”栏目以《亮剑护农》为题，对大队稽查科副科长程尧的执法事迹进行了专题报道。三年来，大队累计编发《工作简报》60期，在各种媒体发表稿件信息446篇。每年编辑一册《砺剑之光》——大队大事记，图文并茂存史，铭刻发展足迹， 2018年6月，执法大队党支部被中共青岛市即墨区委授予“即墨区先进基层党组织”称号。2019年5月，开展“树家风、立队风、改作风、促政风”活动，倡树新风正气；6月，开展了“经典诵读，棕享生活”主题诵读会；7月，开展了“接受革命传统教育，感受海上执法艰辛”活动，学习革命英烈事迹，重温入党誓词，教育引导执法队员珍惜成绩，凝聚力量，加圧实干。9月，大队长高启欣同志长达27万字的散文、随笔、杂文、新闻及工作论文作品选辑《敝帚自珍》付梓。2020年2月，大队2019年执法快讯美篇纸质版结集成册。三年来，在执法文化的熏陶下，段泊岚中队董国慧创建水兵舞团，担任水兵舞老师，教的学员约200余人，先后获得即墨市健身文化节活动“我最喜爱的节目”一等奖、青岛首届社区才艺大赛优胜奖、北京冬冬水兵舞全国优秀教师奖、区广场舞大赛一等奖，并参加央视舞动中国栏目录制的“舞动中国”大型演出。鳌山卫中队姜正水将工作和生活体会写成“打油诗”100余首，被即墨诗词协会吸收为会员。在即墨太极拳协会组织的太极拳比赛中，宫成文、姜正水多次获得个人赛项金牌和银牌。移风店中队黄文显参加了ROCN北京中心怕不怕不间断骑行200公里和300公里的选拔赛。腹有诗书气自华。文化建设催生文化自信，文化自信铸就执法之魂。农业执法文化孕育着丰富的力量，助力即墨农业执法人在努力开创农业综合执法工作新局面的道路上飞奔。
一份耕耘，一份收获。即墨区农业综合行政执法大队的付出，赢得了业界同行的广泛赞誉。三年多来，先后有9个省内外兄弟单位前去参观学习。2017年11月28日，中编办三司副巡视员张汝江，农业部人事司机构编制处处长回文广等一行4人在山东省农业厅副厅长褚瑞云和青岛市农委副主任史跃林、支队长沙剑林的陪同下，到即墨调研农业综合行政执法改革工作。各级领导对即墨的农业综合执法工作给予充分肯定高度评价。
斗转星移，风正行远。2019年，随着党政机构改革的深入，即墨的农业、农机、畜牧三部门正式整合，组建了区农业农村局，即墨的农业综合行政执法也迈入了新的阶段，区编委办批复新的区农业综合行政执法大队为副处级规格，定编63人，除将林业行政执法职能划转外，仍然保留其内设2个科室和9个驻镇中队的架构。2020年，即墨区农业综合行政执法大队一手抓防疫抗疫，一手抓砺剑护农并确立了创建全国农业综合行政执法示范单位（窗口）的奋斗目标，正按照“内强素质、外树形象”总体的要求，凝心聚力抓业务，团结一致促发展，在农业综合行政执法的道路上阔步前进。
